第一批国家新型城镇化综合试点接受评估 城镇化重点已经赶紧度转向优化

摘要：首批国家新型城镇化综合试点宣告以来，第批点接度转迄今已经挨近3年，国家估城赶紧凭证试点要求，新型向优2017年要总结出试点的城镇开始下场，据记者清晰，化综合试化国家发改委已经对于第一批试点妨碍评估。受评

中原时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

首批国家新型城镇化综合试点宣告以来，镇化重点迄今已经挨近3年，已经凭证试点要求，第批点接度转2017年要总结出试点的国家估城赶紧开始下场，据记者清晰，新型向优国家发改委已经对于第一批试点妨碍评估。城镇

“近些年来，化综合试化各地域、受评各部份凭证党中间、镇化重点国务院的抉择规画部署，牢牢环抱以人的城镇化的中间，扎实有序地增长各项劳动，城镇化睁开水暖以及品质稳步后退，新型城镇化建树取患了新妨碍。转移生齿市夷易近化稳步增长，户籍制度刷新，栖身证制度周全落地。武汉、成都、郑州、西安等二线都市纷纭出台排汇大学生落户的政策，‘人地钱’挂钩等关键性政策出台实施，农业转移生齿市夷易近化的制度性通道已经掀开。”11月9日，国家发改委副主任胡祖才在“第二届中国新型城镇化实际·政策·实际论坛”上展现，国家新型城镇化综合试点的总数已经扩展到两个省以及246个都市（镇），当初，咱们正在机关睁开第一批试点地域的评估，将尽快复制推广一批乐成的履历。

就在11月初，国家睁开刷新委妄想司召开了国家新型城镇化综合试点部份地域履历交流会，第一批试点地域纷纭对于试点情景妨碍了总结。

第一批试点取患上阶段性下场

相较于此前的城镇化，新型城镇化夸张的是“人的城镇化”，新妄想更看重根基公共效率的投入，而非直接投入大规模兴修根基配置装备部署，同时，鼓舞社会老本退出。

2015年2月，江苏、安徽两省以及宁波等62个都市（镇）被列为国家新型城镇化综合试点地域，这也是国家首批试点地域。随后，国家发改委又分说于2015年11月以及2016年12月宣告了第二批以及第三批综合试点的名单。

据记者清晰，三批试点在地舆的扩散以及使命的布置上看风使舵、各有相助。

从地舆位置上来讲，首批试点地域综合思考了报告地域的劳动根基以及试点劳动妄想，统筹差距地域、差距规范以及差距层级都市（镇）。好比，安徽是国家开拓银行在天下第一个金融反对于城镇化试点省份，单方正在根基配置装备部署以及公共效率配置装备部署建树、开拓园区产城一体化、今世农业、保障性住房、土地整治以及土地蕴藏等规模睁开相助，具备精采的试点情景以及根基。同时，第一批试点的使命着重修树多元化可不断的城镇化投融资机制、刷新美满村落子宅基地制度、探究建树行政规画立异以及行政老本飞腾的新型规画方式、综合增长体制机制刷新立异。

在妨碍第二批试点地域选取时，从地舆位置上则适量向中西部地域以及西南地域适量歪斜、凭证京津冀调以及睁开要求适量向京津冀地域歪斜、在长江经济带地域抉择多少多具备条件的开拓区妨碍都市功能区转型试点，优先思考刷新被迫强、睁开后劲大、详细措施实的中小都市、县、建制镇及适宜条件的开拓区以及国家级新区的原则妨碍了评审。而这批试点地域的使命主要波及到了村落子土地制度刷新试点，新型城镇化试点很紧张的试点内容便是农家养融入城镇，睁开村落子土地征收、总体经营性建树用地入市、宅基地制度刷新是农人融入城镇的条件。

第三批试点名单大批削减了夷易近族地域的试点，仅第三批就有30个夷易近族地域入围，而当时恰逢中间增强扶贫的相关劳动，而新型城镇化与扶贫开拓两大国家严正策略系统黯然忘形。同时，该批试点主要突出中间特色，重点在农家养融入城镇、新生中小都市哺育、中间都市建树、都市绿色智能睁开、产城融会睁开、中间横蛮呵护传承、城乡统筹睁开等规模自动探究。

凭证昔时的妄想，第一批试点到2017年应取患上阶段性下场，组成可复制、可推广的履历；2018—2020年，逐渐在天下规模内推广试点地域的乐成履历。

“新型城镇化是我国最大的潜在内需，也是深入提供侧妄想刷新的突破口，同样是引领‘十三五’经济睁开的新引擎。”11月9日，第十二届天下国夷易近代表大会财政经济委员会副主任委员辜胜阻展现，以前5年，我国城镇化率年均后退1.2%，这黑白常快的。

凭证国家统计局数据来看，2014年的中国城镇化率为54.77%，2015年的数据为56.10%，2016年的中国城镇化率已经抵达57.35%，每一年的增速均高于1.2%的平均值，也便是说，第一批综合试点启动的近3年来，国家新型城镇化的睁开相对于清晰。

城镇化系统将更有条理感

城镇化率年均后退1.2%以上，8000多万农业转移生齿成为城镇居夷易近，新型城镇化的下场单举世瞩目，下一步，后退城镇化品质成为关键。

“在新型城镇化历程之中，咱们取患了一些下场，但也依然存在一些突出的下场。好比，城镇化品质依然不够高，农业转移市夷易近化政策还不够落地，大中小都市以及小城镇之间睁开不够调以及，都市生态情景依然突出，特色小镇建树存在自觉睁开倾向，城乡融会睁开的体制机制不美满，这些下场都需要接管实用措施加以子细处置。”胡祖才展现，新时期对于新型城镇化提出了新要求，增长新型城镇化在新尽头上取患上新妨碍。

据记者清晰，十九大陈说已经将地域调以及睁开下场提升到空前高度，而都市化策略正是实现地域调以及睁开最紧张的抓手之一。都市群未来将是我国大部份生齿与财富的承载地，处置好都市群大中小都市调以及睁开下场，就处置了地域不屈衡的下场。此外，都市化盈利向村落子的不断散漫，将成为中国村落子复原的坚贞根基。

中国城镇化的重点已经赶紧度转向优化，到了从质变到质变的转折点，城镇化系统将更有条理感。

“如今咱们还在看城镇化率是多少多，关注经济行动、物资形态的工具比力多，不外，10年、20年之后，巨匠不会再关注这个，城镇化更紧张的是转变所有人，城乡居夷易近的破费的水平、破费的方式以及生涯的方式。”11月9日，中国都市睁开钻研院副院长、国家发改委国合中间总妄想师袁崇法展现，在其调研中发现，良多农人不违心进城，究其原因，最启动有良多置换条件让农人进城，可是，进城之后发现不短缺失业，此外，纵然有了失业，依然有种种的不顺应，为此，把全部的村落子公共效率水平提升，实现商业收集全拆穿困绕，部份提升村落子实现今世化效率生涯、效率方式的这样一个形态、时事泛起，着实这也是城镇化的一种展现。

也便是说，此类城镇化的下场可能有两种处置方式，一种是凭证户籍政策巩固，容纳更多的农人进城。另一种，想措施买通公共效率的拦阻，扯平社会福利保障，淡化户籍影响。

在实现今世化的征程上，村落子不断是一块短板，要建树城乡融会睁开机制，畅通成乡下因素行动渠道，增长城乡因素平等交流以及公共资源失调配置装备部署是增长新型城镇化的关键。

就此，胡祖才同样建议，以都市群为主体构建大中小都市以及小城镇调以及睁开的城镇格式，以都市圈、通畅圈为抓手，经由三四线都市与中间都市根基配置装备部署互联互通，后退三四线都市对于生齿的排汇力，同时，探究建树城乡融会睁开机制。

责任编纂：李明徽；主编：公培佳